​推行“老有所为”的必要性、困境及其对策建议

推行“老有所为”的必要性、困境及其对策建议

推行“老有所为”的必要性、

困境及其对策建议

好易居士

一、关于“老有所为”的概念

“老有所为”这个概念正式见诸于报端杂志是1983年。这一年，“中国劳动”杂志发表了一篇文章题目是《重视发掘和利用老年社会劳动力资源—北京市退离休职工老有所为问题调查》，该文通过对北京市退离休职工的调查 ，第一次明确提出“老有所为”的问题。

1984年，全国老龄工作会议首次提出把老有所为作为老龄事业的发展目标之一。老有所为因此开始推行。

1996年，国家在《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定了老有所为的八大领域。并明确规定：“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。”这部法律将“老有所为”视为老年人一项权利固定下来，第一次将“老有所为”的范围扩展到整个社会领域。

中国老龄工作七年发展纲要(1994年-2000年)》将“老有所为”具体定义为:“低龄和健康老人在自愿量力的前提下，参与社会发展，推动社会精神文明和物质文明建设”。这是我国政府首次在政策层面对“老有所为”的内涵作了解读，具有深远的意义。

、推广“老有所为”的必要性

“老有所为”是国际社会应对人口老龄化提出的一项有力措施。“人口老龄化”是世界各国普遍存在的一个问题。它既是人类最重大的成就之一，也是对我们的最严峻的挑战之一。为了应对这个严重挑战，联合国推出了“积极老龄化”的对策。

积极老龄化是指在老年时为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程。“积极老龄化”定义中所说的“参与”，就是我们所说的“老有所为”。

推行这项政策的必要性在于几个方面：

（一）缓解社会人力资源缺乏的压力，满足社会的需求

农村、边缘山区大量缺乏优秀管理者、优秀教师、优秀医生等人力资源。农村、边远山区和大量的中小企业缺乏科技工作者。某医院缺少某一方面的医生；某大学缺少某学科的教师；某企业缺少某领域的科技人才等等。

值得一提的是，尽管我国整体人力资源丰富，但是高科技、高技能、高层次的人才资源却相当匮乏，截至２０１３年底，享受国务院政府特殊津贴专家累计评选出１６．７万人，其中高技能人才１２８６人，有突出贡献中青年专家５　６００多人，百千万人才工程国家级人选４５００多人，“万人计划”百千万工程领军人 才９６人。这组 数 字 显 示，我 国 高 技 能 人 才 明 显 不足，与发达国家有较大差 距。同时，还要注 意 到我国的科技成果转化率大约在２５％，其中真正实现产业 化 的 不 足５％，而 发 达 国 家 的 转 化 率 是８０％，之间的差距较大。这些问题的产生固然由多种原因造成，但其中根本原因之一在于我们缺少高科技、高技能、高层次的人才，这也是制约我国经济发展的瓶颈。

所有这些问题都可能从退休的轻龄老人中得到解决，满足其某些方面缺少人力资源的需要。

实践证明，我国的老年人才资源是一座蕴藏着巨大财富的宝库，有着非常巨大的开发潜力。细数我国历年获得国家最高科学技术奖的24名获奖人中，年龄最大的是95岁，年龄最小的是65岁，平均年龄是82.5岁。全部都是老年人才资源。

除这些国家精英以外，各条战线上都有一批刚刚退下来，年富力强、精力充沛、经验丰富、知识储备雄厚、技术精益求精、办事认真负责的人才队伍。科学地利用他们的优势，是缓解社会人力资源缺乏的巨大聚宝盆。

在化解人力资源缺乏压力的同时，也会为社会创造大量的财富。

（二）满足老年人个体需求

通过“老有所为”有可能增加老年人的财富收入，从而提高老年人的物质需求。更为重要的是通过“老有所为”可以提高老年人的精神需求。美国心理学家马斯洛，认为人有五种需要，即生理需求安全需求、爱和归属感、尊重和自我实现五类。通俗理解：假如一个人同时缺乏食物、安全、爱和尊重，通常对食物的需求量是最强烈的，其它需要则显得不那么重要。此时人的意识几乎全被饥饿所占据，所有能量都被用来获取食物。在这种极端情况下，人生的全部意义就是吃，其它什么都不重要。只有当人从生理需要的控制下解放出来时，才可能出现更高级的、社会化程度更高的需要。

老年人退休以后，他们的生活和活动舞台明显变小了，社会支点明显弱化和减少了，这恐怕是老年人社会属性方面的最大变化。对于老年人来讲，逐渐老去，这种自然的生理现象的变化还不是最难适应的，最难适应的可能还是离开工作岗位或劳作场所之后人际关系的衰减和变化。为什么很多老年人退休之后出现心理上的巨大落差，产生失落感、边缘感、甚至孤独感等不适心理情绪？根源不在于变老后在生理方面的冲击，而在于人际关系的变化和淡化后在社会方面的冲击。而“老有所为”就可满足老年人受人尊重和自我实现的需要。

“尊重”和自我实现需要的满足，就可以使老年人身心愉悦，延年益寿。2017年有报道称美国南佛罗里达大学健康科学研究中心的首席科学家威斯利教授向全世界宣布：心脏可以分泌救人一命的荷尔蒙，它不仅在24小时内杀死95%以上的癌细胞，而且对其他绝症也有极好的治疗效果！人在身患重病时保持心情愉悦，积极求生的患者，心脏才有可能分泌救命的荷尔蒙。当这种荷尔蒙达到一定量的时候，才能杀灭体内的癌细胞或抑制它们的生长，从而达到不治自愈的生命奇迹！

三、实现“老有所为”面临的困境

1、传统观念的束缚

传统上，老年通常是和退休、疾病和依靠抚养联系在一起。这种传统观念严重束缚“老有所为”政策的推行。这种束缚还来自老年人自身。在他们看来，退休了，干了一辈了，现在就该轮到在家享清福了，不要再与年轻人争夺饭碗了。因此，有的人整天在家看电视，也有的整天在俱乐部打麻将；好一些的出去钓钓鱼或者在家养养花等。最好的就是帮助儿女看管第三代了。

据对天津南开大学附近的几个居民小区调查，发现传统观念对低龄退休老年人发挥主观能动性参与社会活动造成了很大的障

碍，社会上也存在把“老有所为”当作对低龄老年人得到社会认同的体恤，“养老包袱论”、“消极无用论”等比比皆是。对于参与社会交往的程度，大部分人更是认为只有从事可以获得经济报酬的工作才算发挥余热，老年人为家庭日常付

出的辛劳、教育抚养下一辈都是应该做的。进入老龄化社会以后，普遍都认为老年人“无用负担”的落后观点盛行其道，同时老年人急剧增加，老年人实现“老有所为”可谓难上加难。

2、社会方面的原因

目前我国老年人力资源开发面临着政策、市场和文化三大困境。

在政策方面，为应对老龄化社会的到来,国家已开始逐步实施一系列政策。但这些政策仍以改善“老有所养”的状况为主,对“老有所为”着墨不多。同时，与开发老年人力资源配套的制度也处于缺位，我国现在执行的就业制度规定的服务对象只是年轻人，其中一些年龄上的硬性规定表现出老年人的年龄歧视，制约了低龄退休老年人实现“老有所为”。社会提供给老年人的参与机会较少，使老有所为的推广面临较大困难。没有为老年人提供再就业的劳动力市场；老年人愿意志愿无偿服务的岗位也苦于无人牵线搭桥，不能实现。用异样的眼光看待身边想继续工作的老年人也大有人在。

3、老年人自身知识结构、身体健康因素的影响

现代社会的不断发展，科学技术也在不断进步，老年人知识结构已经落后时代发展，严重影响老有所为的发挥。老年人的记忆能力、智能水平和应急反应速度较青年人差距很大，分析判断等等综合能力也在衰退中，在很大程度上限制了休老年人深层次、多领域地参与社会活动。

（4）老年人就业与青年人就业冲突

我国作为世界第二人口大国，年轻人、大学毕业生难就业的问题一直占据社会民生重要位置，因此有很多人认为，鼓励低龄退休老年人“老有所为”会让现在年轻人的就业形势更加严峻。其实这种认识并不正确，低龄退休老年人实现“老有所为”时的工作职位与年轻人、大学生的就业岗位并不在同一范畴内。在我国劳动力供给过剩问题只出现在局部领域，在科技、教育、文化、医疗等特殊领域，最需要的就是工作经验丰富的求职者。理论上讲，低龄退休老年人再就业的形式参加社会活动和年轻一代的工作就业是交替循环、互补的关系。比如在法国、比利时、意大利等国家 55 岁至 65 岁年龄段的男性不再就业的比例最高，超过了65%，在日本这一年龄段退出劳动力市场的比例只有 21%，即使在美国也只占到39%左右，但是这些国家有一个相同的特点，在 20 岁至 24 岁年龄段的男性劳动力失业率十分接近，25 岁至 54 岁男性的失业率差异也很微小。这表明，低龄老年群体参与社会活动和年轻年、大学生失业率两者不存在因果关系，低龄老年群体参与社会活动的增加不会导致年轻人就业形势的进一步严峻。对鼓励低龄老年人群参与社会活动与年轻人、大学生的就业不能混为一谈，年轻人缺乏丰富的经验和熟练的技术技能，老年人在创新思维和智力方面的短板需要年轻人来补位。两者在不同的工作领域发扬自身特长优势，二者和谐共存不存在所谓矛盾关系。

四、实现“老有所为”的对策建议

1、通过各种舆论工具大力宣传“老有所为”必要性与可能性

通过宣传教育改变人们的传统观念，树立新观念。一是要转变老年人本身的自卑和无所作为的心理。特别是老年人当中的低龄老人即60-70岁的人群。国家统计局发布最新的人口数据:2018年末我国60周岁及以上人口达2.49亿，占总人口的17.9%。其中轻龄老人（60-70岁）1.19亿，占老人总数的49%。而这占退休老人总数近一半的轻龄老人，绝大部分身体健康，而且他们具有年轻人所不具备的特殊优势，即威望优势；经验优势；专业技术优势；低龄优势；增加社会经济价值优势。（稍作解释）

据湄潭县志办调查:参加县志各分志的编写人员共220人,其中,58~72岁的编写人员为146人,占66.36%,所编写的志稿一、二审合格率达98%;相反,占编写总人数30%左右的青年编写人员,其志稿的一、二审合格率不到60%。

2、提供终身的教育和学习机会。

通过终身健康教育提高人们的健康知识。教育人们在年老时，如何自我保健和相互照料。教育和帮助老年人学会如何有效地选择和使用健康服务和社区服务。

通过提供支持老年人终身学习的教育、培训项目和政策，使老年人能够充分参与。为老年人提供开展新技能的机会，特别是信息技术方面和新科技领域。

3、承认和帮助老年人根据个人的需要、喜好和能力积极参与各种经济发展活动，正式与非正式的工作以及志愿者活动。

●扶贫和创收。 把老年人纳入社会发展和消除贫困的计划、实施和评估中。保证老年人和青年人享有同样的开发基金、创收项目和信贷。

●正式工作 根据老年人的个人需要、喜好和能力，制定劳动力市场以及就业政策和项目，使他们能参与有意义的工作。支持养老金改革，形成一套鼓励生产率的、多样化的养老金计划和更灵活的退休选择 （如逐步退休和不完全退休）。

●非正式工作 制定政策和项目承认和支持老年人在非正式部门从事不计报酬的工作中或家庭照料方面所作出的贡献。

●志愿者活动 承认志愿者活动的价值，为老年人参与有意义的志愿活动增加机会，特别是那些有意愿参加志愿活动，但受健康、收入或交通所限的老年人。

3 、鼓励老年人充分参与家庭社区生活。

●交通 为城市和农村老年人 （特别是行动有障碍的老

年人） 提供有方便而又支付得起的公共交通服务，使他们能够充分参与家庭和社区生活。

● 领导 使老年人参与到影响他们权利的政治活动中去。让老年人参与当地医疗和社会服务及娱乐项目的计划、实施和评估。在减少艾滋病传播的预防和教育工作中要纳入老年人。使老年人作为顾问和研究者，参与到制定积极老龄化的研究日程。

●不分年龄，人人共享的社会 为致力于终身教育、工作和承担照料责任的不同时期提供更大的灵活性。为老年人发展可供选择的无障碍的住房，使老年人既保持独立，又保持与家人的相互依存，并鼓励老年人充分参与家庭和社区的生活。在社区和学校开展跨代际的活动。鼓励老年人成为积极老龄化的行为模范，并辅导年轻人。承认和支持祖父母辈的重要作用和责任。鼓励从事儿童、青年和老年工作的非政府组织之间的合作。

●提升老龄化的积极形象 在提供有关积极老龄化的教育信息同时，代表老年人的组织与新闻媒体合作，向社会提供一个积极老龄化真实而积极的形象。与负面的陈旧观念和对老年人的歧视作斗争。

●支持代表老年人的组织 为这些组织的成员提供以实物及经济支持和培训，让他们宣传，促进和加快老年人的健康，保障和充分参与各方面社区生活。